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發(fā)布時間：2021年1月19日
為在全省全面推行證明事項告知承諾制，持續(xù)推進“減證便民”行動，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，制定本實施方案。
一、工作目標
在全省各級行政機關(guān)或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）辦理行政許可（不含涉企經(jīng)營許可事項）、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時全面推行證明事項告知承諾制。2021年6月30日前，全省范圍內(nèi)除法律法規(guī)有明確規(guī)定不適用證明事項告知承諾制或直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項外，原則上都要實行證明事項告知承諾制。
二、組織實施
各地、各部門要著眼關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，抓好組織實施工作。
（一）準確把握事項范圍。證明事項告知承諾制是指公民、法人和其他組織在向行政機關(guān)申請辦理行政事項時，行政機關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機制。特別是在戶籍管理、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制。
（二）梳理編制目錄清單。各地、各部門要梳理編制本單位所有證明事項（不含涉企經(jīng)營許可事項）目錄清單，同時，根據(jù)實行證明事項告知承諾制的范圍要求，梳理編制實行告知承諾制的證明事項目錄清單。2021年4月20日前，各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府各部門要統(tǒng)一將本地區(qū)（含所轄縣〔市、區(qū)〕）、本部門證明事項目錄清單、實行告知承諾制的證明事項目錄清單及聯(lián)絡(luò)員信息表送省司法廳審核。其中，實行告知承諾制的證明事項目錄清單，由省司法廳報省政府同意后公布。2021年6月30日前，各地、各部門要統(tǒng)一通過門戶網(wǎng)站等渠道公布本單位實行告知承諾制的證明事項目錄清單。
（三）完善相關(guān)配套制度。各地、各部門在公布本單位實行告知承諾制的證明事項目錄清單之前，要全面完善實行證明事項告知承諾制的申請受理制度、一次性告知制度、審查核驗制度、事中事后監(jiān)管制度、申請人誠信檔案制度等，明確受理條件、承諾方式、承諾責任，明確承諾信息的核查渠道、審批部門與主管部門職責。
（四）統(tǒng)一規(guī)范工作流程。各地、各部門要科學編制證明事項告知承諾制工作規(guī)程，完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，于2021年6月30日前，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或下載。要完善相關(guān)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制模塊，協(xié)同推進線上線下辦理流程。
（五）加強事中事后核查。實行告知承諾制的證明事項，確需核查的，行政機關(guān)要針對證明事項的特點和承諾人的信用狀況等，分類確定核查辦法，明確核查時間、標準、方式。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關(guān)應(yīng)當依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
（六）強化風險防范措施。行政機關(guān)要強化告知和指導(dǎo)義務(wù)，建立承諾退出機制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要切實加強對本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實施。主要負責同志作為本地區(qū)、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的第一責任人，要及時了解掌握工作情況，研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結(jié)果有考核。各地要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財政、稅務(wù)、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調(diào)機制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進情況。省政府各部門要加強對本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導(dǎo)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)推行證明事項告知承諾制工作中遇到的困難和問題。
（二）大力營造氛圍。各地、各部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，加大對全面推行證明事項告知承諾制的宣傳、解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提高公眾知曉度和社會影響力。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)工作中的好做法好經(jīng)驗，培樹典型，宣傳推介，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與全面推行證明事項告知承諾制工作的良好氛圍。
（三）加強考核督查。各地、各部門要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標體系和年底績效目標考核體系，列為年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容。要建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。省司法廳、省政務(wù)服務(wù)辦要加強對全省全面推行證明事項告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時研究工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，定期交流、通報工作進展情況，推動工作順利有效開展。
附件：1.證明事項告知承諾書（范本）
2.證明事項目錄清單
3.實行告知承諾制的證明事項目錄清單
4.聯(lián)絡(luò)員信息表附件1證明事項告知承諾書（范本）
附件１
證明事項告知承諾書（范本）
一、基本信息
（一）申請人（公民、法人和其他組織）
姓名（法人或其他組織名稱）：____________________________
聯(lián)系方式：____________________________
證件類型（統(tǒng)一社會組織機構(gòu)代碼）：____________________________
證件編號：____________________________
（二）行政機關(guān)
名稱：____________________________
聯(lián)系方式：____________________________
二、行政機關(guān)告知書
?。ㄒ唬┳C明事項名稱
……
?。ǘ┳C明用途
……
（三）設(shè)定證明的依據(jù)
……
?。ㄋ模┳C明的內(nèi)容
……
?。ㄎ澹└嬷兄Z適用對象
本證明事項申請人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請人不愿承諾或無法承諾的，應(yīng)當提交規(guī)定的證明材料。
?。┏兄Z的方式
本證明事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應(yīng)當向行政機關(guān)提交本人簽字后的告知承諾書原件。本證明事項必須由申請人作出承諾的，不可代為承諾。
?。ㄆ撸┏兄Z的效力
申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的條件、要求，并愿意承擔不實承諾的法律責任后，行政機關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項。
?。ò耍┎粚嵆兄Z的責任
證明事項告知承諾失信行為信息納入江西省公共信用信息目錄，對執(zhí)意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理：……
三、申請人承諾
申請人現(xiàn)作出下列承諾：
（一）已經(jīng)知曉行政機關(guān)告知的全部內(nèi)容。
（二）自身已符合行政機關(guān)告知的條件、要求，具體是：……
（三）愿意承擔不實承諾的法律責任。
（四）本人承諾許可后可核查方式包括：……
本人愿意配合對上述內(nèi)容的調(diào)查、核查、核驗。
?。ㄎ澹┍靖嬷兄Z文書中填寫的基本信息真實、準確。
（六）上述承諾是申請人真實的意思表示。
申請人簽名：____________________________ 日期：____________________________
行政機關(guān)（公章）____________________________： 日期：____________________________
（本文書一式兩份，行政機關(guān)與申請人各執(zhí)一份）
