各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣（市）建設(shè)局（建委）、規(guī)劃局、房管局、城管局（委）、園林局、水務(wù)局、住房公積金管理中心，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直各單位：
現(xiàn)將關(guān)于貫徹《江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016—2020年)》和《住建部貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的實(shí)施方案》的實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年10月14日
關(guān)于貫徹《江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要
(2016—2020年)》和《住建部貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的實(shí)施方案》的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省委、省政府《江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《貫徹〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的實(shí)施方案》精神，加快推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治建設(shè)，如期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和中央城市工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)和省委關(guān)于全面推進(jìn)依法治省的決策部署上來(lái)，努力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力法治保障。
（二）總體目標(biāo)
力爭(zhēng)到2020年，基本建成法規(guī)健全、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府部門(mén)。
（三）基本原則
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持以群眾需求為中心，堅(jiān)持從住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持依法行政與全面深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)相結(jié)合。
二、主要任務(wù)和具體措施
（一）依法全面履行政府職能
1、深化行政審批制度改革。全面清理行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批事項(xiàng)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，做好行政審批事項(xiàng)的取消、下放和銜接工作，一律將直接面向基層、量大面廣、由基層政府實(shí)施更方便有效的行政審批事項(xiàng)下放到基層管理，并注重加強(qiáng)基層承接能力建設(shè)。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，規(guī)范審批行為。按照省委省政府統(tǒng)一部署要求，支持做好相對(duì)集中行政許可權(quán)工作。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，堅(jiān)決整治“紅頂中介”。對(duì)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布，切斷行政機(jī)關(guān)與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的利益鏈，推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政權(quán)責(zé)清單管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)省市縣三級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)公布的權(quán)力清單、責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)管理和效果評(píng)估，及時(shí)調(diào)整、取消、下放清單中的行政權(quán)力事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)以清單管權(quán)限權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)行。協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定完善涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)的負(fù)面清單制度。
3、完善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控。根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化的實(shí)際，堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城施策。堅(jiān)持加強(qiáng)政府調(diào)控和發(fā)揮市場(chǎng)作用相結(jié)合，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)。建立全省房地產(chǎn)庫(kù)存和交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。配合實(shí)施住宅用地分類(lèi)供應(yīng)管理，支持完善和落實(shí)差別化稅收、信貸政策。建立公開(kāi)規(guī)范的住房公積金制度，改進(jìn)住房公積金提取、使用、監(jiān)管機(jī)制，支持居民合理住房消費(fèi)。
4、加強(qiáng)住建市場(chǎng)要素監(jiān)管。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理和廢除妨礙市場(chǎng)化的各種規(guī)定和做法。落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)企業(yè)深化改革發(fā)展的各項(xiàng)政策，實(shí)行統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、方便企業(yè)、規(guī)范管理的原則，簡(jiǎn)化前置管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，給予外地建筑企業(yè)與本地建筑企業(yè)同等待遇。提升建筑工程施工安全監(jiān)管能力，全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。提高公共突發(fā)事件防范處置和防震救災(zāi)監(jiān)管能力。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大建筑、房地產(chǎn)等企業(yè)和人員的監(jiān)管，依法查處和曝光違法違規(guī)行為。健全新建商品房預(yù)售許可管理和現(xiàn)售備案制度、商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽制度、商品房交易資金監(jiān)管制度。貫徹實(shí)施《江西省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，支持建立多部門(mén)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。
5、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施。按照放管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則，轉(zhuǎn)變管理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方式，配合構(gòu)建層級(jí)清晰、簡(jiǎn)明適用、配套銜接的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。清理并整合現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)約束作用。限定推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定，推薦性標(biāo)準(zhǔn)制定范圍逐步向政府職責(zé)范圍內(nèi)過(guò)渡。改變標(biāo)準(zhǔn)由政府單一供給模式，切實(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)有效供給。穩(wěn)步提升標(biāo)準(zhǔn)水平，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督。
（二）完善依法行政制度體系
6、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，保障改善民生，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，規(guī)范建筑、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境等重點(diǎn)工作部署，分別在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、住房保障、住房公積金管理、工程建設(shè)、建筑市場(chǎng)管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理等行業(yè)和領(lǐng)域，有計(jì)劃制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。根據(jù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革需求，研究修改相關(guān)法規(guī)規(guī)章。
7、不斷提高立法水平。拓展社會(huì)各方有序參與政府立法的途徑和方式，健全法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表、法律顧問(wèn)意見(jiàn)制度，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。配合立法機(jī)關(guān)按照要求推行法規(guī)規(guī)章草案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。協(xié)助有關(guān)部門(mén)探索開(kāi)展立法前評(píng)估，健全立法項(xiàng)目論證制度，科學(xué)編制立法工作計(jì)劃。開(kāi)展法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估，必要時(shí)協(xié)助引入第三方進(jìn)行評(píng)估，提高立法科學(xué)性。及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的宣講解釋工作。
8、加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件起草、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體討論決定等制度。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布制度，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件無(wú)效。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。實(shí)行規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，完善規(guī)范性文件評(píng)估制度。根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理規(guī)范性文件，2017年底前，完成現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。
9、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)。進(jìn)一步明確政務(wù)信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開(kāi)。依法依規(guī)明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、政府投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，充分利用政務(wù)微博、微信等新媒體平臺(tái)，做好對(duì)熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化集中化水平。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
10、健全依法決策機(jī)制。貫徹《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，在政府決策過(guò)程中，落實(shí)承辦部門(mén)所擔(dān)負(fù)的調(diào)查研究、擬訂決策備選方案、組織專(zhuān)家論證、征求有關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)、形成決策方案草案及說(shuō)明等項(xiàng)工作。進(jìn)一步完善部門(mén)決策制度，規(guī)范決策流程，確保決策制定科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，由主要負(fù)責(zé)同志在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。落實(shí)集體討論情況和決定如實(shí)記錄、完整存檔的要求。
11、提升公眾參與實(shí)效。完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大決策公眾參與機(jī)制。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，重大行政決策前應(yīng)向社會(huì)公布決策草案、決策依據(jù)，通過(guò)聽(tīng)證座談、調(diào)查研究等方式，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通，廣泛聽(tīng)取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織、法律顧問(wèn)、干部群眾的意見(jiàn)。落實(shí)《江西省重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證辦法》，將聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考，不討論決策應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)證而未聽(tīng)證的事項(xiàng)。及時(shí)公開(kāi)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)信息并做好解釋說(shuō)明。完善公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況和理由。推行市政公用事業(yè)等重大民生決策事項(xiàng)民意調(diào)查制度。
12、提高專(zhuān)家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量。建立全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政決策咨詢論證機(jī)制。注重組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)進(jìn)行論證，逐步實(shí)行專(zhuān)家信息和論證意見(jiàn)公開(kāi)。按照《江西省重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》要求，在決策前對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性、可行性、安全性評(píng)估，確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并把評(píng)估結(jié)論作為決策的重要依據(jù)。建立完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》，重大行政決策事項(xiàng)在提交討論前交由部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，不討論決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的事項(xiàng)。
13、建立法律顧問(wèn)制度。落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》以及省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)建立和完善法律顧問(wèn)制度，選聘專(zhuān)業(yè)水平高、公信力強(qiáng)、社會(huì)形象良好的專(zhuān)家學(xué)者或法律工作者為法律顧問(wèn)。起草法規(guī)規(guī)章草案、制定重大行政決策、辦理重大復(fù)雜行政復(fù)議和應(yīng)訴案件時(shí)，注重征求法律顧問(wèn)的意見(jiàn)，保證法律顧問(wèn)在推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
14、推進(jìn)公職律師試點(diǎn)。貫徹落實(shí)《全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公職律師試點(diǎn)工作方案》，在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)推行公職律師試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮公職律師在參與決策論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)等方面的積極作用。公職律師所在的部門(mén)要為公職律師執(zhí)業(yè)等履責(zé)活動(dòng)提供必要的保障。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
15、推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。按照省委省政府部署要求，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，統(tǒng)籌解決好機(jī)構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法人員身份編制等問(wèn)題。推進(jìn)執(zhí)法重心下移，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定設(shè)區(qū)市和市轄區(qū)城市管理部門(mén)的職責(zé)分工。在設(shè)區(qū)市推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的可以實(shí)行區(qū)級(jí)執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，注重人才培養(yǎng)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。適度提高一線人員的比例，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作所需。建立城市管理部門(mén)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事處罰的有效銜接。
16、完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格落實(shí)《江西省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》，逐步健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度體系，建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法表明身份、調(diào)查取證、告知、聽(tīng)取申辯、審查決定、送達(dá)等執(zhí)法工作程序，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
17、創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。制定出臺(tái)推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則，督促市縣貫徹落實(shí)。推行住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法公示制度和執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，鼓勵(lì)有條件的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在城市管理、施工管理等方面行政執(zhí)法中的應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法音頻、視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)配置和更新執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備。推廣運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。
18、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)明全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)不同機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加大對(duì)不執(zhí)法、慢執(zhí)法、亂執(zhí)法的主管部門(mén)和執(zhí)法人員責(zé)任追究力度。嚴(yán)肅追究違法執(zhí)法案件直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗。
19、健全行政執(zhí)法人員管理制度。結(jié)合城市執(zhí)法體制改革推進(jìn)工作，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員管理。貫徹落實(shí)《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》，全面實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員日?？己酥贫龋侠碓O(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法輔助人員管理。
（五）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
20、暢通投訴舉報(bào)渠道。堅(jiān)持按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、客觀公正、便民高效的原則受理違法違規(guī)行為舉報(bào)。通過(guò)暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，依法查處和糾正違法違規(guī)行為，保護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平、公正的市場(chǎng)秩序，將建設(shè)活動(dòng)主體行為納入法制化軌道。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)矛盾糾紛排查，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。
21、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》，健全行政復(fù)議體制機(jī)制。規(guī)范行政復(fù)議申請(qǐng)和受理、案件審查、行政復(fù)議決定和復(fù)議監(jiān)督等程序，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量。發(fā)揮行政復(fù)議層級(jí)監(jiān)督作用，努力把行政爭(zhēng)議化解在基層，化解在初發(fā)階段。探索推進(jìn)行政復(fù)議工作信息化，不斷提高行政復(fù)議辦案效率。加強(qiáng)行政復(fù)議工作指導(dǎo)，提高全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)復(fù)議工作能力。逐步推行行政復(fù)議人員資格管理和持證上崗制度，提高行政復(fù)議人員綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。
22、提高行政應(yīng)訴水平。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)》和《江西省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，積極支持人民法院依法受理和審理行政案件，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書(shū)。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé)，積極出庭應(yīng)訴；若不能出庭應(yīng)訴，委托相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。加強(qiáng)行政應(yīng)訴培訓(xùn)，提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員等相關(guān)人員的行政應(yīng)訴能力。積極發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，提高行政應(yīng)訴水平。
23、改革信訪工作制度。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好新時(shí)期信訪工作的一系列決策部署，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，做好信訪工作。嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，加強(qiáng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織等人民調(diào)解能力建設(shè)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面的矛盾糾紛，按照《江西省行政調(diào)解辦法》，推進(jìn)行政調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。落實(shí)信訪工作制度改革措施，加強(qiáng)依法分類(lèi)處理信訪投訴請(qǐng)求工作，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，著力規(guī)范信訪秩序，切實(shí)維護(hù)信訪人的合法權(quán)益。健全信訪責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善信訪績(jī)效評(píng)估和考核體系，提升信訪工作效率。
（六）提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)人員依法行政能力
24、樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)注重把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國(guó)法的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。加強(qiáng)對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄干部的批評(píng)教育、督促整改，問(wèn)題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
25、完善工作人員法治能力考核評(píng)價(jià)制度。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)重視加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)和依法行政能力考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及所屬機(jī)構(gòu)、單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。按照部署要求推行公務(wù)員晉升依法行政考核制度。推進(jìn)新提任干部到信訪、行政復(fù)議和應(yīng)訴、信息公開(kāi)等崗位鍛煉工作。
26、加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。貫徹落實(shí)《關(guān)于完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的實(shí)施方案》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵法學(xué)法，帶頭講法治課，做學(xué)法表率。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每年至少安排兩次法治專(zhuān)題講座。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，每年開(kāi)展行政執(zhí)法人員通用和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專(zhuān)題培訓(xùn)。組織開(kāi)展以案釋法、旁聽(tīng)庭審、警示教育等，推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新。堅(jiān)持把法治教育納入公職人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容。
27、落實(shí)“七五”普法規(guī)劃。按照《江西省普法教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于在全省公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》和《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》要求，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，大力學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，廣泛開(kāi)展法治江西建設(shè)宣傳，注重學(xué)習(xí)宣傳促進(jìn)保障和改善民生的相關(guān)法律法規(guī)，著力學(xué)習(xí)宣傳環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約利用等方面的法律法規(guī)，深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，繼續(xù)深化法治宣傳教育主題活動(dòng)，深入推進(jìn)多層次依法治理。
三、工作步驟安排
本實(shí)施方案從2016年開(kāi)始實(shí)施，到2019年末結(jié)束。共分三個(gè)階段。
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2016年下半年）。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)本實(shí)施方案要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定貫徹落實(shí)舉措，并做好宣傳、發(fā)動(dòng)和組織工作，把法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）組織實(shí)施階段（2017年至2019年上半年）。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每年制定年度計(jì)劃，突出年度工作重點(diǎn)，對(duì)本部門(mén)法治政府建設(shè)工作作出具體安排，并認(rèn)真組織實(shí)施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對(duì)各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，將根據(jù)情況責(zé)令限期整改、予以通報(bào)批評(píng)。
（三）檢查總結(jié)階段（2019年下半年）。按照本實(shí)施方案確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，在各地自查的基礎(chǔ)上，由上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)組織考核驗(yàn)收。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將在各地總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面總結(jié)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)黨組（黨委）對(duì)本部門(mén)全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每年第一季度要向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告上一年度法治工作建設(shè)情況，并通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開(kāi)。
（二）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和督導(dǎo)檢查。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)黨組（黨委）要把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效考核、法治江西建設(shè)考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核體系，占有重要分值或者權(quán)重，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作的重要推動(dòng)作用。加強(qiáng)督促檢查，結(jié)合年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的，及時(shí)約談、直至問(wèn)責(zé)。
（三）加強(qiáng)理論研究和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治問(wèn)題理論研究，為法治建設(shè)提供理論支撐和決策參考。廣泛宣傳法治政府建設(shè)，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與住房城鄉(xiāng)法治建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。適時(shí)通報(bào)和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作
首頁(yè) > 新聞中心 > 文件通知 >