新時代住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)譜新篇
《求是》記者專訪住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽
核心要點
■ 住房城鄉(xiāng)建設領域發(fā)展不平衡不充分的問題依然很突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，存在不小的差距。在住房制度方面，住房供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，租售結(jié)構(gòu)不合理，新就業(yè)職工、外來務工人員等新市民群體住房困難問題比較突出。在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制尚未建立，土地、金融、財稅等配套政策還不夠完善，部分城市房價上漲壓力依然存在，防范和化解房地產(chǎn)市場風險任重道遠。
■ 在完善住房制度方面，重點是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。二是不斷完善住房保障體系。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。四是改革完善住房公積金制度。
■ 在房地產(chǎn)市場分類調(diào)控方面，重點是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。一是堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松，繼續(xù)堅持分類調(diào)控，因城因地施策。二是針對各類需求實行差別化的調(diào)控政策。三是引導人口和住房需求合理分布。四是加大房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范整頓力度，嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。五是研究建立房價統(tǒng)計和市場監(jiān)測預警指標體系。
新時代開啟了我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。住房城鄉(xiāng)建設工作事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關廣大人民群眾切身利益。如何在新時代推動住房城鄉(xiāng)建設發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓全體人民住有所居？如何適應高質(zhì)量發(fā)展要求不斷推進美麗城鄉(xiāng)建設？針對這些問題，本刊記者專訪了住房和城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長王蒙徽。
記者：
黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。十九大報告明確指出，五年來的成就是全方位的、開創(chuàng)性的，五年來的變革是深層次的、根本性的。具體到住房城鄉(xiāng)建設領域，取得了哪些發(fā)展成就？
王蒙徽：
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)蓬勃發(fā)展，成就斐然。人民群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，改變了我國城鎮(zhèn)住房短缺的狀況。住房保障成效顯著，6000多萬棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，2600多萬住房困難群眾住進了公租房，城鎮(zhèn)中低收入家庭住房條件明顯改善，新市民住房困難得到有效緩解，城鎮(zhèn)低保、低收入家庭基本實現(xiàn)應保盡保。房地產(chǎn)調(diào)控成效顯現(xiàn)，一線城市和部分熱點二線城市房價漲幅回落，三四線城市房價趨于穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場保持了穩(wěn)定發(fā)展。建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位顯著增強，2017年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到21.39萬億元的歷史峰值，建筑業(yè)從業(yè)人員達5500多萬人。城市規(guī)劃建設管理水平明顯提升，城市總體規(guī)劃、省級空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”等規(guī)劃體制改革試點工作穩(wěn)步實施，對于城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領作用日益顯現(xiàn)。城市基礎設施建設步伐加快，城市承載能力不斷提高，城市生態(tài)環(huán)境顯著改善。城市管理執(zhí)法體制改革取得突破，管理和服務水平明顯提高。農(nóng)村危房改造成效顯著，全國農(nóng)村危房改造1700多萬戶。農(nóng)村生活垃圾污水治理取得積極成效，人居環(huán)境持續(xù)改善。
記者：
成就確實令人矚目。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，新時代對發(fā)展提出了新的更高要求，與人民群眾對美好生活的需要相比，目前我國住房城鄉(xiāng)建設領域還存在哪些差距？
王蒙徽：
住房城鄉(xiāng)建設領域發(fā)展不平衡不充分的問題依然很突出，發(fā)展的質(zhì)量和效益還不高，存在不小的差距。在住房制度方面，住房供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾，租售結(jié)構(gòu)不合理，新就業(yè)職工、外來務工人員等新市民群體住房困難問題比較突出。在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制尚未建立，土地、金融、財稅等配套政策還不夠完善，部分城市房價上漲壓力依然存在，防范和化解房地產(chǎn)市場風險任重道遠。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理方面，城鄉(xiāng)品質(zhì)不高，城市的整體性、系統(tǒng)性、生長性不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系尚未形成，城市規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用沒有得到充分發(fā)揮。城市建設體系化程度較低，建設方式粗放，交通擁堵等“城市病”尚未得到有效緩解。城市管理綜合統(tǒng)籌能力和精細化水平不高，整治城市環(huán)境面貌和規(guī)范城市秩序任務艱巨。村鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施欠賬較多，農(nóng)村人居環(huán)境仍是突出的短板。在建筑業(yè)發(fā)展方面，建筑業(yè)管理體制機制不健全，工程建設方式粗放，組織化程度較低，工程建設標準國際化水平不高，質(zhì)量問題比較突出，人民群眾還不滿意。
記者：
為解決上述發(fā)展不平衡不充分的問題，住房城鄉(xiāng)建設領域工作的著力點應聚焦于哪些方面？
王蒙徽：
適應新時代對住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展提出的新目標、新要求，必須著力在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上下功夫。把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定政策措施的根本要求，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展，推動住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)不斷滿足人民對美好生活的需要。著力在防范和化解風險上下功夫。堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險，認真排查建筑施工安全生產(chǎn)、城市安全運營等方面的風險點，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預警能力，力爭把風險化解在源頭。著力在系統(tǒng)治理上下功夫。堅持從國家宏觀戰(zhàn)略層面來認識和謀劃住房城鄉(xiāng)建設工作，特別是突出規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，把規(guī)劃作為踐行新發(fā)展理念、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的重要抓手，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。著力在找準工作切入點上下功夫。要適應住房城鄉(xiāng)建設領域工作量大面廣、千頭萬緒的特點，找準切入點，實現(xiàn)重點突破。例如，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要從推進城市總體規(guī)劃編制和實施體系改革抓起，城市建設工作要從推進城市基礎設施的系統(tǒng)性建設抓起，城市管理工作要從搭建綜合管理服務平臺抓起。著力在精準施策上下功夫。要切實摸清各項工作的情況，對焦重點和要害，有的放矢、因地制宜地制定相關措施，準確把握工作的度，實事求是，既盡力而為，又量力而行。
記者：
住有所居一直是廣大人民群眾最關心的問題之一。習近平總書記指出，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。為實現(xiàn)這一目標，您認為需要重點從哪些方面發(fā)力？
王蒙徽：
解決好住房問題是重大民生工程。我們將從兩個方面協(xié)同發(fā)力，一是深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；二是抓好房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，防范化解房地產(chǎn)市場風險。這兩個方面是密切相關的，完善住房制度是基礎，對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場具有支撐作用。
在完善住房制度方面，重點是按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，完善住房供給和保障體系，有效調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一是大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。切實推進國有租賃企業(yè)建設，著力發(fā)揮好國有租賃企業(yè)對市場的引領、規(guī)范、激活和調(diào)控作用。研究制定配套政策，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。盡快出臺《住房租賃條例》，規(guī)范市場秩序，保護租賃利益相關方合法權(quán)益。二是不斷完善住房保障體系。我們將繼續(xù)扎實推進新一輪棚改工作，認真落實國務院確定的2018—2020年再改造各類棚戶區(qū)1500萬套的三年計劃，2018年改造各類棚戶區(qū)580萬套。全力做好公租房工作，持續(xù)提升公租房保障能力，加大對新市民等群體的公租房保障力度。三是因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。及時總結(jié)推廣北京市、上海市試點成果，支持引導有需求、有條件的地方因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，進一步完善供應體系，多渠道、多方式解決新市民等群體的基本住房問題。四是改革完善住房公積金制度。按照設立住宅政策性金融機構(gòu)的方向，推進住房公積金制度改革，選擇部分地區(qū)開展試點，更好地發(fā)揮住房公積金的重要作用。
在房地產(chǎn)市場分類調(diào)控方面，重點是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防范和化解房地產(chǎn)市場風險。一是堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松，繼續(xù)堅持分類調(diào)控，因城因地施策。二是針對各類需求實行差別化的調(diào)控政策。滿足首套剛需，支持改善需求，遏制投機炒房，配合金融部門加強資金管控，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場。配合國土部門改進土地供應方式，提高租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等供地比例，防止高價地推漲房價。三是引導人口和住房需求合理分布。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)空間和設施布局，在城市群內(nèi)加強區(qū)域協(xié)調(diào)，推進基礎設施系統(tǒng)化建設，促進大中小城市互聯(lián)互通，加快疏解大城市的部分功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。在其他區(qū)域加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高中小城市、縣城和中心鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療等基本公共服務水平，增強吸引力和承載力。四是加大房地產(chǎn)市場秩序規(guī)范整頓力度，嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)和中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為，規(guī)范市場秩序。五是研究建立房價統(tǒng)計和市場監(jiān)測預警指標體系。細化評價單元，建立和完善評價考核機制，引導住宅用地等資源配置，提高精準調(diào)控的能力和水平。進一步強化地方主體責任，完善和落實各項調(diào)控政策，確保市場穩(wěn)定。
記者：
黨的十九大對黨和國家事業(yè)發(fā)展作出一系列重大決策部署，很多方面都與住房城鄉(xiāng)建設領域密切相關，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)提供了行動指南和根本遵循。如何在住房城鄉(xiāng)建設工作中切實貫徹落實好黨的十九大精神？
王蒙徽：
我們將在做好住房和房地產(chǎn)工作的同時，著力抓好以下三個方面的工作。
一是全面提高城市規(guī)劃建設管理品質(zhì)，推動城市綠色發(fā)展。要把綠色發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃建設管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，不斷增強城市整體性、系統(tǒng)性、生長性，有效提升城市承載力、包容度、宜居性。城市規(guī)劃工作要著眼于加快建立城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋，落實“多規(guī)合一”，同步建設“多規(guī)合一”管理平臺，進一步增強規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用。城市建設工作要突出抓重點、強弱項、補短板，推進城市基礎設施系統(tǒng)化網(wǎng)絡化建設，加快治理“城市病”。城市管理工作要深化城市管理體制改革，搭建城市綜合管理服務平臺，切實提高管理服務水平。
二是加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，推進美麗鄉(xiāng)村建設。以建設美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，切實改善農(nóng)村環(huán)境面貌。集中力量推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護發(fā)展，推動傳統(tǒng)建筑掛牌保護。開展設計下鄉(xiāng)活動，組織建筑師到農(nóng)村深入體驗生活，深入了解農(nóng)村、了解農(nóng)民，充分結(jié)合農(nóng)村實際，充分利用當?shù)氐牟牧虾凸に?，?chuàng)建出既符合歷史文化傳統(tǒng)、又無愧于時代要求的鄉(xiāng)村建筑和村莊。
三是以提升建筑工程質(zhì)量為著力點，加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快建設國際化的中國工程建設標準體系，抓住“一帶一路”建設重大機遇，加快建筑業(yè)“走出去”步伐，打造“中國建造”品牌，推動我國由建筑業(yè)大國向建筑業(yè)強國邁進。
我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅決落實黨的十九大作出的重大決策部署，把住房城鄉(xiāng)建設工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中去謀劃和推進，在新時代新征程中統(tǒng)籌做好住房城鄉(xiāng)建設領域各項工作，譜寫住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展新篇章，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。
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