各設區(qū)市和省直管試點縣（市）建設局（建委），贛江新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局，廳機關(guān)各處室、廳直有關(guān)單位：
為進一步深化“放管服”改革，推動建筑市場的統(tǒng)一開放，破除制約企業(yè)參與公平競爭的各種障礙，推動降成本優(yōu)環(huán)境專項行動向縱深發(fā)展，促進我省建筑業(yè)健康有序較快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《國務院關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于推動建筑市場統(tǒng)一開放的若干規(guī)定》（建市〔2015〕140號）等有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就進一步優(yōu)化建筑市場環(huán)境有關(guān)事項通知如下：
一、進一步推動建筑市場統(tǒng)一開放
各級主管部門不得直接或變相設置各種障礙、限制外地建筑企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務，不得要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設立獨立子公司或分公司，不得將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務的條件，不得以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為外地企業(yè)進入本地市場的條件，不得強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料，不得要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明，不得要求企業(yè)法定代表人到場辦理進入本地區(qū)手續(xù)等，切實保障建筑企業(yè)在全省區(qū)域內(nèi)，跨市縣合法合規(guī)承攬房屋建筑和市政基礎設施工程活動。
二、進一步促進建筑市場公平競爭
各級主管部門不得制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施；不得對任何企業(yè)尤其是民營企業(yè)設置不合理和歧視性的準入和退出條件；不得擅自設置任何審批、備案事項或者告知條件；不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務等設置審批或者事前備案程序；不得減損市場主體合法權(quán)益或者增加其法定之外的義務；除依法依規(guī)設立的保證金外，其他保證金一律取消，不得逾期返還保證金，嚴禁新設保證金項目；不得違規(guī)要求預留高于工程價款結(jié)算總額比例上限的建設工程質(zhì)量保證金，建設工程質(zhì)量缺陷責任期不得超過規(guī)定的最長期限；工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預留工程質(zhì)量保證金，采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預留保證金；不得限制企業(yè)以銀行保函方式繳納依法依規(guī)保留的保證金，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實保障建筑市場各類主體參與公平競爭。
三、進一步規(guī)范建設工程招標活動
各級主管部門不得以建立“預選承包商庫”等方式設置障礙，限制、排斥潛在投標人參加建設項目投標; 不得在政府和社會資本合作項目發(fā)包過程中違法規(guī)避工程招標；不得以工程項目一攬子捆綁打包方式違規(guī)招標；不得將特定區(qū)域、特定行業(yè)的信用評價或業(yè)績作為投標的加分條件，變相限制、排斥市場主體參與公平競爭；不得設定與招標項目的具體特點和實際需要不相適應，或者與合同履行無關(guān)的資質(zhì)資格、財務能力、技術(shù)、商務、工藝流程、技術(shù)參數(shù)等條件，依法規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程招標行為。
四、進一步加強建筑市場監(jiān)督管理
各級主管部門要切實落實主體責任和監(jiān)管責任，進一步明確責任部門、責任領(lǐng)導、責任人員，既要對本地本部門直接或變相設置各種障礙，妨礙建筑市場統(tǒng)一開放、公平競爭的違法違規(guī)行為負責，又要對任何妨礙建筑市場統(tǒng)一開放，損害各類市場主體公平競爭行為監(jiān)管不力承擔失職瀆職責任。要立即開展自查自糾，全面清理各種障礙，堅決糾正、嚴肅查處阻礙建筑市場統(tǒng)一開放、妨礙建筑市場公平競爭、損害建設工程招標公正性等違法違規(guī)行為。要暢通投訴舉報渠道，采取設立并向社會公布舉報電話、網(wǎng)絡舉報信箱等方式，發(fā)揮各方監(jiān)督作用。省廳將定期或不定期在全省開展優(yōu)化建筑市場環(huán)境專項督查，督查情況通報全省，并抄送省有關(guān)部門和當?shù)卣瑢覍野l(fā)生默許、縱容設置市場壁壘等違法違規(guī)行為的責任單位和責任人，將會同有關(guān)部門啟動約談機制，嚴肅追責問責。省廳建筑監(jiān)管處、省建設工程招標投標（稽查執(zhí)法）辦公室要加強建筑市場監(jiān)督檢查，強化事中事后監(jiān)管，建立通報曝光機制，對違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、通報一起，處理一起、曝光一起。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2017年10月18日
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